Новая статья 5.8 в Законе о техническом регулировании
Федеральным законом от 23 июля 2025 года № 262-ФЗ «О внесении изменения в Федеральный закон «О техническом регулировании» Федеральный закон от 27 декабря 2002 года № 184-ФЗ «О техническом регулировании» (далее – Закон о техническом регулировании) был дополнен статьей 5.8.
Согласно пункту 1 статьи 5.8 Закона о техническом регулировании в отношении средств индивидуальной защиты (далее – СИЗ) населения в области гражданской обороны, разработанных либо модифицированных для защиты от бактериологических (биологических) агентов и радиоактивных материалов, которые могут быть использованы в военных целях, от токсичных химических веществ, используемых в химическом оружии, специально разработанных для них компонентов, а также процессов проектирования, производства, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации указанной продукции обязательными требованиями наряду с требованиями технических регламентов и документов по стандартизации оборонной продукции являются требования, установленные федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным в области обороны, совместно с федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на решение задач в области гражданской обороны, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.
В соответствии с пунктом 2 статьи 5.8 Закона о техническом регулировании особенности оценки соответствия продукции, указанной в пункте 1 статьи 5.8 Закона о техническом регулировании, а также процессов ее проектирования, производства, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации устанавливаются Правительством Российской Федерации или уполномоченными им федеральными органами исполнительной власти.

Положение об особенностях оценки соответствия СИЗ населения в области гражданской обороны
В соответствии со статьей 5.8 Закона о техническом регулировании Правительство Российской Федерации утвердило Положение об особенностях оценки соответствия СИЗ населения в области гражданской обороны, а также процессов их проектирования, производства, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации (далее – Положение) (постановление Правительства Российской Федерации от 16 января 2026 года № 5, вступившее в силу с 20 января 2026 года (далее – постановление Правительства № 5)).
Положение устанавливает особенности оценки соответствия СИЗ населения в области гражданской обороны, разработанных либо модифицированных для защиты от бактериологических (биологических) агентов и радиоактивных материалов, которые могут быть использованы в военных целях, от токсичных химических веществ, используемых в химическом оружии, специально разработанных для них компонентов, а также процессов их проектирования, производства, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации (пункт 1 Положения).
Пунктом 2 Положения предусмотрено, что в состав СИЗ, указанных в пункте 1 Положения, входят гражданские фильтрующие противогазы, в том числе детские, и камеры защитные детские.
При этом пунктом 3 Положения установлены изъятия из сферы его применения: положение не распространяется на СИЗ, требования к которым установлены техническим регламентом Таможенного союза «О безопасности средств индивидуальной защиты» (далее – ТР ТС 019/2011), а также на оборонную продукцию (работы, услуги), поставляемую (выполняемые, оказываемые) по государственному оборонному заказу.
Такое разграничение согласуется с подпунктом 6 пункта 1.7 ТР ТС 019/2011: сам технический регламент не распространяется на СИЗ, разработанные либо модифицированные для защиты от бактериологических (биологических) агентов и радиоактивных материалов, которые могут быть использованы в военных целях, от токсичных химических веществ, используемых в химическом оружии, и химических средств для борьбы с массовыми беспорядками, а также на специально разработанные для них компоненты. Поэтому вопрос о применимом режиме оценки соответствия должен решаться с учетом установленного назначения и технической документации конкретного СИЗ.
Пункт 4 Положения предусматривает, в частности, обязательное выполнение требований, предъявляемых к продукции и процессам, утверждаемых Минобороны России совместно с МЧС России. Согласно пунктам 5–15 Положения оценка соответствия продукции осуществляется путем её сертификации. Органом по сертификации является МЧС России в лице ФГБУ ВНИИ ГОЧС (ФЦ) (приказ МЧС России от 11 марта 2026 года № 170); исследования (испытания) и измерения проводятся предусмотренными Положением испытательными лабораториями (центрами), которые должны быть аккредитованы в соответствии с законодательством Российской Федерации об аккредитации в национальной системе аккредитации.

Какое СИЗ должно проходить специальный порядок оценки соответствия (обязательную сертификацию)?
Из статьи 5.8 Закона о техническом регулировании и пунктов 1–3 Положения следует, что специальному порядку оценки соответствия (сертификации) подлежат только те СИЗ, которые одновременно соответствуют следующим критериям:
1) позиционируются разработчиком (изготовителем) как СИЗ населения в области гражданской обороны;
2) отнесены разработчиком (изготовителем) к таким видам СИЗ, как гражданские фильтрующие противогазы (в том числе детские) или камеры защитные детские;
3) по установленному разработчиком (изготовителем) назначению и технической документации разработаны либо модифицированы для защиты от специальных факторов, перечисленных в пункте 1 статьи 5.8 Закона о техническом регулировании;
4) не относятся к исключениям, установленным пунктом 3 Положения.

Положение об особенностях оценки соответствия СИЗ населения в области гражданской обороны не устанавливает исчерпывающий перечень СИЗ, предназначенных для защиты населения в области гражданской обороны
Необходимо различать перечень СИЗ, для которых установлен специальный порядок оценки соответствия (сертификации), и перечень СИЗ, подлежащих накоплению в запасах гражданской обороны.
Рассматриваемое Положение не определяет исчерпывающий перечень СИЗ, которые должны создаваться (накапливаться) для защиты населения в области гражданской обороны. То есть запасы СИЗ населения в области гражданской обороны не могут и не должны ограничиваться лишь гражданскими фильтрующими противогазами, в том числе детскими, и камерами защитными детскими.
Это подтверждается разъяснением Департамента гражданской обороны и защиты населения МЧС России, приведенным в письме МЧС России от 28 мая 2026 года № М-11-1492. В данном письме сказано, что постановлением Правительства № 5 определен порядок сертификации СИЗ в области гражданской обороны, а перечень СИЗ для накопления запасов гражданской обороны определяется Положением об организации обеспечения населения СИЗ, утвержденным приказом МЧС России от 1 октября 2014 года № 543.

Могут ли в запасах гражданской обороны накапливаться СИЗ, которые не входят в область распространения Положения об особенностях оценки соответствия СИЗ населения в области гражданской обороны?
Отдельно от вопросов технического регулирования и сертификации необходимо рассматривать требования к накоплению, хранению и использованию запасов в целях гражданской обороны. Постановлением Правительства Российской Федерации от 27 апреля 2000 года № 379 «О накоплении, хранении и использовании в целях гражданской обороны запасов материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств» утверждено Положение о накоплении, хранении и использовании в целях гражданской обороны запасов материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств (далее – Положение о накоплении, хранении и использовании запасов). Оно регулирует порядок накопления, хранения и использования соответствующих запасов, но само по себе не определяет порядок сертификации конкретной модели СИЗ.
Согласно пункту 3 Положения о накоплении, хранении и использовании запасов запасы иных средств включают, в том числе, средства радиационной, химической и биологической защиты. Конкретная номенклатура создаваемых запасов определяется с учетом иных применимых нормативных требований и методических документов.
Согласно пункту 4 Положения о накоплении, хранении и использовании запасов номенклатура и объемы запасов определяются создающими их органами и организациями с учетом методических рекомендаций, разрабатываемых МЧС России исходя из возможных опасностей, возникающих в период мобилизации, в период действия военного положения, в военное время, величины возможного ущерба объектам экономики и инфраструктуры, природных, экономических, физико-географических и иных особенностей территорий, условий размещения организаций, а также норм минимально необходимой достаточности запасов при опасностях, возникающих в период мобилизации, в период действия военного положения, в военное время. При определении номенклатуры и объемов запасов должны учитываться имеющиеся материальные ресурсы, накопленные для ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.
В соответствии с пунктом 4 Положения о накоплении, хранении и использовании запасов МЧС России утверждены методические рекомендации по определению номенклатуры и объемов создаваемых в целях гражданской обороны запасов материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств, накапливаемых федеральными органами исполнительной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления и организациями от 29 декабря 2021 года № 2-4-71-12-11 (далее – Методические рекомендации).
В пункте 1 приложения № 2 к Методическим рекомендациям включены противогазы фильтрующие (с защитой от аварийно химически опасных веществ (АХОВ)).
Вместе с тем приложение № 2 к Методическим рекомендациям нельзя рассматривать изолированно от их общих положений. В пункте 4.11 Методических рекомендаций выбор конкретной марки (модели) СИЗ для создания запасов рекомендуется осуществлять по результатам прогнозирования поражающих факторов, возникающих при военных конфликтах, развивающихся по наиболее опасным сценариям. В том же пункте указано, что СИЗ в соответствии с законодательством Российской Федерации подлежат сертификации и по возможности должны быть универсальными по назначению и защитным свойствам. Следовательно, формулировка приложения № 2 о противогазах с защитой от аварийно химически опасных веществ (АХОВ) определяет рекомендуемое наименование элемента номенклатуры, но сама по себе не означает, что любая модель с защитой только от АХОВ будет достаточна для всех прогнозируемых опасностей гражданской обороны.
Термины «аварийно химически опасные вещества (АХОВ)» и «токсичные химические вещества (ТХВ), используемые в химическом оружии» не являются тождественными. Вместе с тем из их нетождественности не следует, что обозначение СИЗ как предназначенного для защиты от АХОВ само по себе исключает возможность его разработки или модификации также для защиты от специальных факторов, перечисленных в статье 5.8 Закона о техническом регулировании. Для квалификации конкретного изделия необходимо учитывать его установленное назначение, защитные свойства и техническую документацию.
Кроме того, приказом МЧС России от 1 октября 2014 года № 543 «Об утверждении Положения об организации обеспечения населения средствами индивидуальной защиты» утверждено Положение об организации обеспечения населения средствами индивидуальной защиты (далее – Положение об обеспечении СИЗ).
Согласно пункту 6 Положения об обеспечении СИЗ обеспечению СИЗ подлежит население, проживающее и (или) работающее на территориях в пределах границ зон: защитных мероприятий, устанавливаемых вокруг комплекса объектов по хранению и уничтожению химического оружия; возможного радиоактивного и химического загрязнения (заражения), устанавливаемых вокруг радиационно, ядерно и химически опасных объектов.
Существенное значение имеет и пункт 9 Положения об обеспечении СИЗ. В нем прямо предусмотрено, что для работников организаций и населения, проживающего и (или) работающего в пределах границ зон возможного химического заражения, накапливаются СИЗ органов дыхания от аварийно химически опасных веществ (АХОВ), в результате распространения которых может возникнуть соответствующая зона возможной опасности, из расчета на 100 процентов их общей численности. Таким образом, действующее регулирование прямо предусматривает накопление в целях гражданской обороны СИЗ органов дыхания, ориентированных на защиту от конкретных АХОВ.
При этом вывод о требуемых защитных свойствах конкретной номенклатуры нельзя основывать только на том, какие вещества обращаются на расположенных на соответствующей территории радиационно, ядерно и химически опасных объектах в обычных условиях деятельности. В соответствии со статьей 1 Федерального закона от 12 февраля 1998 года № 28-ФЗ «О гражданской обороне» опасности, возникающие в период мобилизации, в период действия военного положения, в военное время, включают условия, сложившиеся в результате применения (воздействия) или угрозы применения (воздействия) различных видов оружия либо в результате возникновения чрезвычайных ситуаций. Пункт 4 Положения о накоплении, хранении и использовании запасов также требует определять номенклатуру и объемы запасов исходя из возможных опасностей, возникающих в период мобилизации, в период действия военного положения, в военное время. Поэтому применительно к конкретной территории и группе населения должны учитываться прогнозируемые опасности и соответствующие документы планирования гражданской обороны.
Таким образом, действующее нормативное регулирование не устанавливает общего правила, согласно которому все запасы СИЗ для гражданской обороны должны состоять исключительно из изделий, разработанных либо модифицированных для защиты от всех специальных факторов, перечисленных в статье 5.8 Закона о техническом регулировании. Напротив, пункт 9 Положения об обеспечении СИЗ прямо предусматривает накопление СИЗ органов дыхания от аварийно химически опасных веществ (АХОВ) для зон возможного химического заражения, а для зон возможного радиоактивного загрязнения – респираторов. Однако эти нормы регулируют вопросы обеспечения населения и накопления запасов и не предрешают автоматически режим технического регулирования и оценки соответствия каждой конкретной модели СИЗ.

Заключение
Статью 5.8 Закона о техническом регулировании и постановление Правительства № 5 не следует толковать как устанавливающие специальную сертификацию любого СИЗ только потому, что оно предназначено для использования в области гражданской обороны. Применительно к конкретному гражданскому фильтрующему противогазу (в том числе детскому) или камере защитной детской необходимо установить по назначению и технической документации изделия, разработано или модифицировано ли оно для защиты от специальных факторов, перечисленных в статье 5.8 Закона о техническом регулировании, а также распространяются ли на него требования ТР ТС 019/2011. Если требования к изделию установлены ТР ТС 019/2011, специальный порядок оценки соответствия по постановлению Правительства № 5 к нему не применяется в силу пункта 3 Положения. Вместе с тем одно лишь указание на предназначение СИЗ для защиты от АХОВ недостаточно для категоричного вывода о неприменимости специального режима: конкретная модель может обладать совмещенными защитными свойствами, а ее правовая квалификация должна определяться с учетом установленного изготовителем назначения, технической документации и применимых обязательных требований.