Фильтры-поглотители, относящиеся к фильтрам для очистки воздуха с кодом ОКПД2 28.25.14.111, подлежат обязательной сертификации в области использования атомной энергии, если они относятся к продукции, на которую распространяются соответствующие требования безопасности. Основание – прямое включение фильтров систем вентиляции и газоочистки в специальный перечень продукции, подлежащей обязательной сертификации. Однако этот вывод нельзя автоматически распространять на любые фильтры с таким кодом независимо от их назначения. Необходимо установить применимость специального правового режима к конкретному изделию.

Почему применяется специальный порядок оценки соответствия
Федеральный закон от 27 декабря 2002 года № 184-ФЗ «О техническом регулировании» (далее – Закона № 184-ФЗ) предусматривает специальное регулирование продукции, для которой устанавливаются требования, связанные с обеспечением безопасности в области использования атомной энергии. Правовое основание установления особенностей ее оценки соответствия закреплено в пункте 4 статьи 5 данного закона. Во исполнение данной нормы принято постановление Правительства Российской Федерации от 15 июня 2016 года № 544 «Об особенностях оценки соответствия продукции, для которой устанавливаются требования, связанные с обеспечением безопасности в области использования атомной энергии, а также процессов ее проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации, утилизации и захоронения» (далее – постановление № 544).
Одновременно действует отраслевое законодательство. Статья 37 Федерального закона от 21 ноября 1995 года № 170-ФЗ «Об использовании атомной энергии» прямо предусматривает оценку соответствия оборудования, изделий и технологий для ядерных установок, радиационных источников и пунктов хранения. Таким образом, правовой режим определяется не только общими положениями о техническом регулировании, но и специальными требованиями законодательства об использовании атомной энергии.
Поэтому общее правило статьи 23 Закона № 184-ФЗ о проведении обязательного подтверждения соответствия в случаях, установленных техническим регламентом, нельзя применять изолированно от статьи 5 этого же закона. Отсутствие отдельного технического регламента на конкретный фильтр не означает отсутствия обязанности пройти сертификацию по специальным правилам атомной отрасли. Иной подход фактически лишал бы самостоятельного значения предусмотренный законом специальный механизм оценки соответствия.
Непосредственное правило содержится в пункте 18 Положения, утвержденного постановлением № 544: обязательная сертификация проводится в отношении продукции, включенной в специально утверждаемый перечень. Следовательно, после установления применимости специального режима необходимо проверить, охватывает ли соответствующая позиция перечня рассматриваемое изделие.

Фильтры вентиляции и газоочистки включены в перечень
Приказом Ростехнадзора от 21 июля 2017 года № 277 утвержден Перечень продукции, которая подлежит обязательной сертификации и для которой устанавливаются требования, связанные с обеспечением безопасности в области использования атомной энергии (далее – перечень № 277).
В разделе VII «Фильтры», позиции 24 указаны: 28.25.14.111 — «Фильтры для очистки воздуха (фильтры систем вентиляции и газоочистки)».
Таким образом, применительно к указанной категории продукции обязанность сертификации вытекает из прямого нормативного предписания, а не только из условий закупки, усмотрения заказчика или рекомендаций изготовителя.
Вместе с тем коммерческое наименование «фильтр-поглотитель» необходимо сопоставлять с назначением и характеристиками изделия. Различие между таким наименованием и формулировкой перечня само по себе не свидетельствует о том, что изделие исключено из его действия. Если по технической документации это фильтр очистки воздуха системы вентиляции или газоочистки, соответствующий указанной позиции, дополнительное слово «поглотитель» не меняет правовой квалификации.

Почему одного кода ОКПД2 недостаточно
Перечень № 277 необходимо читать во взаимосвязи с предметом регулирования постановления № 544. Последнее распространяется на продукцию, для которой устанавливаются требования, связанные с обеспечением безопасности в области использования атомной энергии, а не вообще на любую продукцию соответствующего вида.
При этом обязательные требования могут содержаться не только в нормативных правовых актах, но и в документах по стандартизации, технической документации и государственном контракте или договоре – в пределах определения, установленного пунктом 2 Положения № 544.
Из этого следует важное разграничение. Совпадение кода ОКПД2 у общепромышленного фильтра и фильтра, предназначенного для применения в атомной отрасли, еще не означает тождественности их правового режима. Равным образом закупка изделия организацией атомной отрасли сама по себе не заменяет установления его назначения и применимых требований безопасности. Это вывод из предмета регулирования Положения, утвержденного постановлением № 544, а не отдельное исключение из перечня № 277.
Для квалификации конкретного фильтра целесообразно сопоставить его технические условия, паспорт, конструкторскую документацию, предусмотренное проектом место применения и требования к соответствующей системе. Особое значение имеет не формальное наличие в документах слов «для атомной станции», а содержание предъявляемых к изделию требований.
Однако отсутствие в договоре требования представить сертификат не отменяет установленную нормативными актами обязанность. Если изделие фактически подпадает под специальный режим и позицию перечня, стороны договора не могут устранить обязательную сертификацию простым умолчанием о ней. Такой вывод следует из обязательного характера оценки соответствия, закрепленного пунктом 3 Положения, утвержденного постановлением № 544.

Как НП-071-18 связывают перечень продукции и обязательную сертификацию
Федеральные нормы и правила НП-071-18 утверждены приказом Ростехнадзора от 6 февраля 2018 года № 52. При их применении необходимо учитывать установленную область действия: правила охватывают продукцию для атомных станций, сооружений и комплексов с исследовательскими ядерными реакторами, критическими и подкритическими ядерными стендами, а также перечисленные в них системы неразрушающего контроля и комплексы инженерно-технических средств физической защиты. Автоматически распространять все положения НП-071-18 на любые виды объектов использования атомной энергии некорректно.
Для рассматриваемого вопроса решающее значение имеют две нормы: подпункт «к» пункта 3 НП-071-18 распространяет правила на продукцию, включенную в перечень № 277; пункт 55 НП-071-18 устанавливает обязательную сертификацию именно продукции, указанной в подпункте «к» пункта 3.
Таким образом, применительно к продукции в области действия НП-071-18 действует последовательная нормативная связь: включение изделия в перечень № 277 влечет применение предусмотренной правилами обязательной сертификации. Эта связь не поставлена в зависимость от того, потребовал ли сертификат конкретный покупатель.

Освобождает ли 4-й класс безопасности от сертификации
Распространенная ошибка – рассматривать подпункт «а» пункта 3 НП-071-18, посвященный продукции 1, 2 и 3 классов безопасности, как исчерпывающее условие применения правил.
Однако пункт 3 содержит самостоятельные категории продукции. Наряду с подпунктом «а» в нем имеется подпункт «к» – продукция из перечня № 277. Кроме того, подпункт «г» непосредственно предусматривает определенную продукцию 4-го класса безопасности. Поэтому утверждение, что НП-071-18 в принципе относятся только к продукции 1–3 классов, не соответствует их содержанию.
Существенно и построение самого перечня № 277. В ряде его позиций законодатель прямо использует ограничение по классам безопасности. Позиция 24 о фильтрах такого ограничения не содержит. Следовательно, переносить в нее условие «только 1, 2 и 3 классы безопасности» из других позиций перечня или из подпункта «а» пункта 3 НП-071-18 правовых оснований нет.
Отсюда следует юридически значимый вывод: фильтр 4-го класса безопасности, на который распространяется специальный режим и который соответствует позиции 24 перечня № 277, не освобождается от сертификации только вследствие своего класса. При этом сам класс безопасности не заменяет первоначальную проверку назначения изделия и применимости к нему требований в области использования атомной энергии. Это результат совместного прочтения области действия положения № 544 и содержания перечня № 277.

Кто проводит сертификацию и какой документ требуется
Обязательную сертификацию проводит орган по сертификации, аккредитованный в соответствии с законодательством в области использования атомной энергии. Поэтому наличие у организации полномочий в иной системе оценки соответствия само по себе недостаточно. Результат подтверждается сертификатом соответствия продукции; ведение реестра выданных сертификатов предусмотрено положением № 544.
При организации процедуры необходимо учитывать обновление стандартов. С 1 мая 2024 года введен ГОСТ Р 50.08.01-2023 «Система оценки соответствия в области использования атомной энергии. Оценка соответствия в форме обязательной сертификации продукции. Порядок проведения», утвержденный приказом Росстандарта от 1 декабря 2023 года № 1516-ст взамен ГОСТ Р 50.08.01-2017. При этом в тексте НП-071-18 сохранены ссылки на редакцию стандарта 2017 года. Обновление стандарта необходимо учитывать при определении процедурных требований, но оно не отменяет установленную постановлением № 544 и перечнем № 277 обязанность сертификации.
Практически важно проверять не просто наличие у поставщика какого-либо сертификата, а его относимость к поставляемому фильтру: наименование, исполнение, изготовителя, техническую документацию и охватываемую продукцию. Сертификат на определенную партию или единичное изделие нельзя использовать для подтверждения соответствия другой партии или другого изделия. ГОСТ Р 50.08.01-2023 также предусматривает внесение сведений в реестр и указание данных о сертификации в сопроводительной документации.
Паспорт качества, технические условия, отдельный протокол испытаний, добровольный сертификат или документ о соответствии требованиям другого режима сами по себе не заменяют сертификат, необходимый по постановлению № 544. Они могут иметь самостоятельное значение или использоваться в составе доказательственных материалов, но не устраняют обязательную процедуру. Это следует из установленного пунктом 18 Положения, утвержденного постановлением № 544, специального порядка подтверждения соответствия продукции из перечня.

Из вышеизложенного следует, что фильтры-поглотители, идентифицируемые как фильтры для очистки воздуха систем вентиляции и газоочистки по коду ОКПД2 28.25.14.111, подлежат обязательной сертификации в области использования атомной энергии, когда на них распространяется соответствующий специальный правовой режим. Непосредственные основания – пункт 18 Положения, утвержденного постановлением № 544, и позиция 24 раздела VII Перечня, утвержденного приказом № 277; в области действия НП-071-18 – также подпункт «к» пункта 3 и пункт 55 этих правил.
Для конкретного изделия определяющими являются его правильная идентификация, назначение и применимые обязательные требования. Ни одно лишь совпадение кода ОКПД2, ни принадлежность покупателя к атомной отрасли не заменяют такой анализ. Но и ссылка на 4-й класс безопасности либо отсутствие условия о сертификате в договоре не являются самостоятельными основаниями для отказа от сертификации, если изделие подпадает под установленный специальный режим.