Использование в дыхательном аппарате со сжатым воздухом (далее – ДАСВ, аппарат) самостоятельно выбранных покупателем (заказчиком) комплектующих не позволяет считать безопасность получившегося изделия подтверждённой только потому, что на исходную модель ДАСВ имеется сертификат соответствия. Однако отсутствие наименования комплектующего непосредственно на бланке сертификата соответствия ещё не означает, что его применение запрещено. Юридически значимым является, входит ли фактическое сочетание комплектующих (компонентов) в комплектацию ДАСВ, охваченную проведённой оценкой соответствия в форме сертификации, и допускается ли оно эксплуатационной документацией ДАСВ.

Необходимо разграничивать три обстоятельства: соответствие аппарата обязательным требованиям безопасности, установленным техническими регламентами; прохождение предусмотренной процедуры подтверждения соответствия (сертификации) и соблюдение условий его эксплуатации. Сертификат соответствия относится к определённому объекту сертификации. Он не предоставляет владельцу неограниченного права изменять конструкцию или состав ДАСВ с сохранением всех первоначально подтверждённых характеристик. Этот подход применим как к замене комплектующих, так и к первоначальному доукомплектованию аппарата покупателем (заказчиком), например отдельно приобретаемым баллоном.

Исходное правило установлено пунктами 1 и 2 статьи 53 Договора о Евразийском экономическом союзе от 29 мая 2014 года (далее – Договор о ЕАЭС): выпускаемая в обращение продукция должна быть безопасной и пройти процедуры оценки соответствия, предусмотренные применимыми техническими регламентами. Пункт 5 Протокола о техническом регулировании (приложение № 9 к Договору о ЕЭАС) – предусматривает проведение такой оценки до выпуска продукции в обращение. Поэтому фактическая работоспособность аппарата и документально подтверждённое соответствие являются самостоятельными условиями, которые нельзя подменять друг другом.

Технический регламент Таможенного союза «О безопасности средств индивидуальной защиты» ТР ТС 019/2011 (далее – ТР ТС 019/2011), принятый решением Комиссии Таможенного союза от 9 декабря 2011 года № 878, применяется к новым средствам индивидуальной защиты (далее – СИЗ) в пределах своей области действия. Его пункт 1.7 исключает, в частности, специально разработанные СИЗ для подразделений пожарной охраны и подразделений, обеспечивающих ликвидацию последствий чрезвычайных ситуаций. Для дыхательных аппаратов пожарного назначения применяется технический регламент Евразийского экономического союза «О требованиях к средствам обеспечения пожарной безопасности и пожаротушения» ТР ЕАЭС 043/2017 (далее – ТР ЕАЭС 043/2017), принятый решением Совета Евразийской экономической комиссии от 23 июня 2017 года № 40. Выбор регламента определяется назначением и идентификацией ДАСВ; наличие сертификата соответствия ТР ТС 019/2011 само по себе не подтверждает выполнение требований ТР ЕАЭС 043/2017.

Общий запрет выпуска продукции без необходимого подтверждения соответствия закреплён в разделе 3 ТР ТС 019/2011 и пунктах 12–13 ТР ЕАЭС 043/2017. В российском законодательстве статья 25 Федерального закона от 27 декабря 2002 года № 184-ФЗ «О техническом регулировании» (далее – Закон № 184-ФЗ) связывает сертификат с идентифицируемым объектом сертификации, а статья 28 возлагает на заявителя обязанность обеспечивать соответствие продукции обязательным требованиям.

Границы сертифицированной комплектации нельзя определять по одному торговому наименованию аппарата. Согласно подпунктам «з», «л», «м» пункта 6 и пункту 7 раздела II правил оформления сертификата, утверждённым решением Коллегии Евразийской экономической комиссии от 25 декабря 2012 года № 293, в документ вносятся сведения, позволяющие идентифицировать продукцию, документы, по которым она изготовлена, и основания подтверждения соответствия. При значительном объёме сведения выносятся в приложение, составляющее неотъемлемую часть сертификата. Универсального требования перечислить непосредственно на основном бланке каждую деталь аппарата эти правила не содержат.

Для СИЗ это особенно существенно: подпункт 6 пункта 5.17 ТР ТС 019/2011 прямо предусматривает представление при сертификации данных о деталях, компонентах и запасных изделиях. В сертификации пожарных средств также используются техническая документация и результаты испытаний; орган по сертификации идентифицирует заявленное изделие (пункты 98–99 ТР ЕАЭС 043/2017). Следовательно, вопрос о допустимом составе требует изучения сертификата со всеми приложениями, относящихся к нему технических условий, спецификаций, эксплуатационных документов и материалов сертификации.

При этом доказательственные материалы уточняют содержание сертифицированного исполнения, но не позволяют произвольно игнорировать ограничения самого сертификата. Если в сертификате соответствия ДАСВ или его приложении прямо и исчерпывающе указаны определённые модели баллонов либо лицевых частей, либо иных комплектующих применение другого исполнения ДАСВ требует самостоятельного обоснования в установленной процедуре (рассмотрение органом по сертификации изменений, вносимых в конструкцию или состав сертифицированного ДАСВ). Письмо поставщика или новая редакция руководства по эксплуатации сами по себе не расширяют предмет уже проведённой сертификации.

Возможна и другая ситуация: в сертификате приведено обозначение аппарата и документации, а допустимые варианты комплектования установлены в документах, рассмотренных при оценке соответствия. Тогда отсутствие комплектующей на основном бланке сертификата соответствия не исключает её применения. Необходимо подтвердить связь конкретной комплектующей с разрешённым вариантом комплектации. Существенны обозначение и характеристики компонента, применимая редакция документации, исполнение аппарата и условия его использования, а не только совпадение бренда или присоединительных размеров.

Самостоятельный сертификат на комплектующее не устраняет необходимость подтвердить допустимость его использования в составе аппарата. Например, приложение к ТР ЕАЭС 043/2017 предусматривает отдельные позиции для дыхательных аппаратов, лицевых частей и баллонов (позиции 59, 62 и 63 приложения к ТР ЕАЭС 043/2017). Из этого разграничения следует: подтверждение соответствия баллона как отдельного изделия не удостоверяет соответствие любой системы, к которой его присоединил покупатель. Аналогично сертификат на маску не подтверждает автоматически характеристики её сочетания с произвольно выбранным лёгочным автоматом.

Техническое значение имеет совместная работа всех элементов: герметичность соединений, подача воздуха, сопротивление дыханию, работа сигнализации, прочность креплений, масса и устойчивость к предусмотренным воздействиям. Одинаковая резьба либо номинальное рабочее давление подтверждают лишь отдельные характеристики. Они не доказывают сохранение всех защитных свойств аппарата. Именно поэтому стандарты на такие изделия устанавливают требования как к узлам, так и к аппарату в целом (раздел 4 ГОСТ 12.4.238-2015; раздел 4 ГОСТ Р 53255-2019).

Для автономных аппаратов со сжатым воздухом в пределах установленной области применения используется ГОСТ 12.4.238-2015, для пожарных аппаратов – ГОСТ Р 53255-2019. Пункты 4.17.1–4.17.2 обоих стандартов предусматривают сведения о комплектности в эксплуатационной документации. ГОСТ 12.4.238-2015 дополнительно предусматривает типовые испытания при изменении конструкции с проверкой характеристик, на которые изменения могут повлиять, - пункты 6.2.6.1–6.2.6.4. Это техническое основание для оценки замены, но сами по себе заводские испытания не заменяют обязательную процедуру подтверждения соответствия в форме сертификации.

Стандарты следует применять с учётом их области действия, редакции и включения соответствующих положений в перечни стандартов к техническому регламенту. Для ТР ТС 019/2011 перечни утверждены решением Коллегии Евразийской экономической комиссии от 3 марта 2020 года № 30, для ТР ЕАЭС 043/2017 – решением от 19 ноября 2019 года № 200, с последующими изменениями. При этом добровольность применения стандартов не означает добровольности требований безопасности: пункт 4 приложения № 9 к Договору о ЕАЭС допускает иное обоснование соблюдения регламента, включая анализ рисков. Оно должно быть реализовано в предусмотренной процедуре оценки соответствия.

Порядок изменения сертифицированного состава ДАСВ требует отдельного внимания. Пункт 104 ТР ЕАЭС 043/2017 обязывает заявителя извещать выдавший сертификат орган по сертификации об изменениях конструкции, состава или технологии производства в период действия сертификата. Орган по сертификации анализирует документацию и решает, нужны ли новые испытания и (или) анализ производства. Значит, решение о достаточности имеющихся доказательств не может быть заменено односторонним утверждением заказчика о взаимозаменяемости деталей.

Решение Совета Евразийской экономической комиссии от 18 апреля 2018 года № 44 «О типовых схемах оценки соответствия» (далее – решение № 44) необходимо учитывать вместе с его переходным правилом. Подпункт «б» пункта 2 сохраняет применение Положения, утверждённого решением Комиссии Таможенного союза от 7 апреля 2011 года № 621 (далее – решение № 621), для ранее принятых регламентов до изменения их форм, схем и процедур на основе новых типовых схем. Поэтому неправильно автоматически подменять решением № 44 специальные процедуры ТР ТС 019/2011 и ТР ЕАЭС 043/2017.

В прежних типовых схемах также предусмотрена оценка изменений. В частности, пункт 22.1.9 Положения, утверждённого решением № 621, для схемы 1с требует предварительного письменного извещения органа по сертификации об изменениях, способных повлиять на соответствие продукции. Решение о новых испытаниях и (или) анализе производства принимает этот орган. Обязанность заявителя уведомлять об изменениях технической документации или производственных процессов закреплена также пунктом 2 статьи 28 Закона № 184-ФЗ.

Сами типовые схемы, утверждённые решением № 44, в пунктах 126–128 предусматривают уведомление об изменениях, решение о необходимости дополнительных работ и возможность выпуска изменённой продукции на основании действующего сертификата после надлежащей оценки. В пределах применимости этих положений новый сертификат требуется не при любой замене: возможен документально оформленный вывод о достаточности действующего. Но и объявлять такую достаточность самостоятельно заказчик не вправе.

Обязанности заявителя в сертификации и обязанности покупателя следует различать. Обычный приобретатель не становится заявителем по чужому сертификату только вследствие ремонта аппарата. Чтобы обосновать изменение, выходящее за предусмотренную комплектацию, ему необходимо взаимодействовать с изготовителем или заявителем, через которого вопрос рассматривается органом по сертификации. Письмо изготовителя может подтвердить уже предусмотренную взаимозаменяемость; при изменении сертифицированного состава оно не заменяет необходимых действий органа по сертификации. Если заказчик фактически создаёт и выпускает в обращение новое изделие, вопрос о его статусе и самостоятельных обязанностях решается исходя из этих действий и применимой схемы сертификации.

Штатная замена и изменение конструкции имеют разные последствия. Замена израсходованного воздушного баллона на исправный баллон того же разрешённого исполнения либо замена изношенного компонента на предусмотренную запасную часть обычно относятся к обслуживанию. При соблюдении документации и сохранении сертифицированного исполнения новая сертификация каждого отремонтированного экземпляра ДАСВ не требуется. Иное положение возникает, когда устанавливается ранее не предусмотренный баллон, редуктор, лицевая часть, лёгочный автомат, переходник или иной компонент, способный изменить характеристики изделия. В этом случае ссылку на сертификат исходной комплектации необходимо дополнить результатами предусмотренной оценки изменения.

Для уже приобретённого аппарата отдельно решается вопрос эксплуатации. Сам факт замены детали в находящемся у владельца изделии ещё не означает нового выпуска в обращение. Поэтому запрет эксплуатации нельзя обосновывать исключительно нормами о выпуске новой продукции на рынок. Однако первоначальная правомерность приобретения не освобождает владельца от соблюдения требований к безопасному применению и обслуживанию изделия. Пункт 1.2 ТР ТС 019/2011 прямо относит не установленные самим регламентом требования к эксплуатации к законодательству государства – члена ЕАЭС.

Статья 221 Трудового кодекса Российской Федерации требует обеспечивать работников СИЗ, прошедшими установленное подтверждение соответствия. Пункт 7 Правил, утверждённых приказом Минтруда России от 29 октября 2021 года № 766н, запрещает приобретение и эксплуатацию СИЗ без документа о подтверждении соответствия; пункты 9–12 регулируют обязанности работодателя и работника по выбору, исправности, комплектности и правильному применению СИЗ. В отношении изменённого аппарата требуется установить, подтверждает ли предъявленный документ соответствие именно используемого исполнения. Наличие сертификата на другую комплектацию не решает этот вопрос.

Для личного состава подразделений пожарной охраны действуют Правила, утверждённые приказом МЧС России от 27 июня 2022 года № 640. Подпункт 15 пункта 69 требует использовать СИЗОД в соответствии с руководством изготовителя. Пункты 90–103 устанавливают порядок технического обслуживания и проверок, а пункты 143–145 – проверки поступивших новых СИЗОД и действия при выявлении несоответствий. Успешная эксплуатационная проверка показывает состояние аппарата в предусмотренном объёме контроля, но не расширяет область действия сертификата и не заменяет сертификационные испытания изменённого исполнения.

Необходимо также отличать окончание срока действия сертификата от утраты подтверждения конкретной комплектации. Для серийных СИЗ, выпущенных в обращение в период действия документа, пункт 7 Правил по приказу № 766н предусматривает возможность дальнейшего использования до истечения срока годности или нормативного срока эксплуатации. Однако это исключение касается времени действия документа и не разрешает произвольную замену состава изделия.

Практически вопрос следует разрешать через сопоставление фактического аппарата с подтверждённым исполнением. Сначала проверяют сертификат, его приложения и сведения Единого реестра выданных сертификатов соответствия и зарегистрированных деклараций о соответствии, затем – маркировку и обозначения установленных компонентов, паспорт, руководство по эксплуатации и предусмотренные варианты комплектования. При неясности запрашивают у изготовителя или заявителя документальное подтверждение того, что спорный компонент охвачен сертификацией, а при изменении состава – оформленное решение органа по сертификации по результатам его оценки и необходимые документы о проведённых работах. Доступ к полному сертификационному делу у покупателя может отсутствовать; это не оправдывает предположение о допустимости замены без подтверждающих сведений.

Если установлено, что компонент выходит за пределы подтверждённой комплектации и необходимая оценка изменения не проведена, прежний сертификат недостаточен для обоснования выпуска аппарата в таком составе в обращение. Использование такого исполнения в качестве СИЗ работников также нельзя обосновать сертификатом на исходную модель. До документального подтверждения допустимости нового сочетания и выполнения требований к его техническому состоянию аппарат следует вернуть к разрешённой комплектации либо исключить его применение для защиты людей.

Это не означает, что любое отсутствие детали в тексте сертификата соответствия доказывает фактическую опасность аппарата или автоматически прекращает действие сертификата на всю серийную продукцию. Доказанная опасность, неподтверждённое соответствие изменённого экземпляра ДАСВ и формальный статус сертификата – разные юридические вопросы. Для решения о приостановлении или прекращении сертификата соответствия необходимы предусмотренные основания и процедура; самовольная замена владельцем компонента не равнозначна такому решению.

Если компонент ДАСВ не назван на основном бланке сертификата соответствия, но документально входит в охваченное сертификацией исполнение и разрешён к использованию, его применение возможно при соблюдении остальных обязательных условий. Если же компонент ДАСВ действительно не охвачен подтверждённой комплектацией, считать аппарат в изменённом составе имеющим подтверждённую безопасность и правомерно допущенным к обращению и эксплуатации только на основании прежнего сертификата нельзя. Отдельный сертификат на комплектующее, согласие заказчика и внешняя совместимость деталей этот недостаток не устраняют.