Само по себе указание в отношении фильтрующего самоспасателя «для применения при пожаре» не определяет применимый к данному фильтрующему самоспасателю технический регламент. Решающее значение имеет юридическая идентификация продукции, основанная на установлении принципа действия, назначения, круга пользователей и наличия изделия в перечне объектов регулирования. По этим признакам фильтрующий самоспасатель, используемый при пожаре, относится к техническому регламенту Таможенного союза «О безопасности средств индивидуальной защиты» ТР ТС 019/2011 (далее – ТР ТС 019/2011), а не к Техническому регламенту Евразийского экономического союза «О требованиях к средствам обеспечения пожарной безопасности и пожаротушения» ТР ЕАЭС 043/2017 (далее – ТР ЕАЭС 043/2017) или специальным требованиям Федерального закона от 22 июля 2008 года № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» (далее – Закон № 123-ФЗ).

Применимый регламент определяется путем идентификации продукции
Согласно статьям 52 и 53 Договора о Евразийском экономическом союзе технические регламенты ЕАЭС действуют непосредственно, а охватываемая ими продукция выпускается в обращение после прохождения установленной оценки соответствия.
Пункт 1.6 ТР ТС 019/2011 предписывает сопоставлять тип и наименование средства индивидуальной защиты, его назначение и защитные свойства с разделом 4 и приложениями № 1 и 2 к ТР ТС 019/2011. Аналогично пункты 7–11 ТР ЕАЭС 043/2017 требуют сопоставления типа, назначения и характеристик продукции с разделом V и приложением к данному техническому регламенту.
Таким образом, юридическая квалификация строится на совокупности признаков, а не на одном лишь слове «пожар».

Почему ТР ТС 019/2011 непосредственно охватывает фильтрующий самоспасатель
ТР ТС 019/2011 распространяется на новые средства индивидуальной защиты, выпускаемые в обращение на территории ЕАЭС (пункт 1.2 ТР ТС 019/2011). В разделе 2 фильтрующий самоспасатель, используемый при пожаре, определен как средство индивидуальной защиты органов дыхания, зрения и кожных покровов головы человека, предназначенное для защиты человека от токсичных продуктов горения при спасении и эвакуации во время пожара. В приложении № 1 среди СИЗ от химических факторов прямо названы фильтрующие средства индивидуальной защиты органов дыхания, включая фильтрующие самоспасатели. Это не косвенное толкование, а буквальное включение изделия в перечень объектов регулирования.
Особенно показателен пункт 4.4 ТР ТС 019/2011. Его подпункт 14 устанавливает специальные требования именно к фильтрующим самоспасателям: защитные свойства, допустимые коэффициенты проникания и подсоса, сопротивление дыханию, содержание углекислого газа, время приведения в рабочее состояние, обзор и массу. Подпункт 15 отдельно регулирует требования к фильтрующим самоспасателям, используемым при пожарах: они должны не менее 30 минут защищать органы дыхания, глаза и кожные покровы головы от дыма, паров и газов органических, кислых и основных неорганических веществ, а также от монооксида углерода. Наличие этой специальной нормы исключает тезис о том, что пожарное назначение автоматически выводит фильтрующий самоспасатель из области распространения ТР ТС 019/2011.
Исключение в подпункте 2 пункта 1.7 ТР ТС 019/2011 касается только средств индивидуальной защиты, специально разработанных для подразделений пожарной охраны и подразделений, ликвидирующих последствия чрезвычайных ситуаций. Обычный эвакуационный фильтрующий самоспасатель для граждан не становится «продукцией для пожарных» лишь потому, что применяется во время пожара.
Форма подтверждения также определена самим ТР ТС 019/2011. По пункту 5.5 средства индивидуальной защиты сложной конструкции, защищающие от гибели либо необратимого вреда здоровью, относятся ко второму классу риска и подлежат обязательной сертификации. В позиции 17 приложения № 4 фильтрующие СИЗОД отнесены ко второму классу риска; предусмотрены схемы сертификации 1С, 3С, 4С, 5С и 6С. Поэтому итоговым обязательным документом, необходимым для обращения фильтрующего самоспасателя на рынке, является сертификат соответствия ТР ТС 019/2011, а не декларация и не сертификат соответствия требованиям Закона № 123-ФЗ или ТР ЕАЭС 043/2017.

Почему Закон № 123-ФЗ не является основанием для сертификации фильтрующих самоспасателей, используемых при пожаре
Закон № 123-ФЗ сохраняет фундаментальное значение для пожарной безопасности объектов защиты. Так, пункт 4 статьи 52 Закона № 123-ФЗ относит применение средств индивидуальной защиты людей к способам защиты от опасных факторов пожара. Но норма о необходимости применять средства индивидуальной защиты на объекте и норма о подтверждении соответствия конкретной модели продукции являются разными уровнями регулирования.
С вступлением в силу Федерального закона от 14 июля 2022 года № 276-ФЗ глава 27 Закона № 123-ФЗ (статьи 118–123) утратила силу. Одновременно часть 6 статьи 1 Закона № 123-ФЗ прямо закрепляет, что требования к средствам обеспечения пожарной безопасности и пожаротушения устанавливаются ТР ЕАЭС 043/2017. Тем самым национальный закон больше не содержит самостоятельного специального набора требований к фильтрующим самоспасателям, который мог бы служить предметом их обязательной сертификации.
Статьи 144–147 Закона № 123-ФЗ действительно сохраняют общие положения об оценке и подтверждении соответствия. Однако они не расширяют перечни объектов регулирования регламентов ЕАЭС. Статья 145 связывает обязательное подтверждение соответствия с наличием установленных требований к соответствующей продукции; для рассматриваемого изделия такие требования и форма подтверждения прямо установлены ТР ТС 019/2011. Закон № 123-ФЗ может иметь значение для оснащения и эксплуатации объекта, но не является правовым основанием выдачи сертификата соответствия фильтрующего самоспасателя.

Почему не применяется ТР ЕАЭС 043/2017
ТР ЕАЭС 043/2017 имеет широкую целевую формулировку: он регулирует средства, предназначенные в том числе для спасения людей и защиты их жизни и здоровья от пожара (пункт 3 ТР ЕАЭС 043/2017). Однако пункт 4 делает юридически определяющим перечень объектов регулирования в приложении к ТР ЕАЭС 043/2017, а пункт 5 ТР ЕАЭС 043/2017 требует соблюдения всех технических регламентов только тогда, когда их действие действительно распространяется на конкретное изделие. Следовательно, общей цели «защита при пожаре» недостаточно: изделие должно соответствовать одной из позиций приложения к ТР ЕАЭС 043/2017.
Раздел XI приложения к ТР ЕАЭС 043/2017 посвящен средствам индивидуальной защиты органов дыхания и зрения пожарных. В нем названы аппараты дыхательные изолирующие пожарные (позиция 59), фильтрующие СИЗ органов дыхания и зрения пожарные (позиция 60) и самоспасатели изолирующие пожарные (позиция 61). Фильтрующего самоспасателя для эвакуации граждан в этом перечне нет. Регламент сознательно различает три разных объекта по пользователю, назначению и принципу действия.
Это подтверждают пункты 42–50 ТР ЕАЭС 043/2017. Они адресованы защите личного состава пожарных подразделений. Согласно пункту 46 фильтрующие пожарные СИЗОД предназначены для защиты пожарных при тушении природных пожаров на открытом воздухе, а для самоспасения пожарных предусмотрены именно изолирующие самоспасатели. Эвакуационный фильтрующий самоспасатель для неподготовленного пользователя не совпадает ни с первым объектом (это не СИЗ пожарного для тушения природных пожаров), ни со вторым (он фильтрующий, а не изолирующий). Поэтому ТР ЕАЭС 043/2017 к нему не применяется.