Согласно пункту 2 Порядка создания убежищ и иных объектов гражданской обороны, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 29 ноября 1999 года № 1309 «О Порядке создания убежищ и иных объектов гражданской обороны» (далее – Порядок № 1309) убежище – это защитное сооружение гражданской обороны, предназначенное для защиты укрываемых в течение нормативного времени от расчетного воздействия поражающих факторов ядерного, химического, биологического оружия и обычных средств поражения, поражающих концентраций аварийно химически опасных веществ на потенциально опасных объектах, биологических средств поражения, патогенных микроорганизмов и токсинов при авариях на потенциально опасных биологических объектах, ионизирующих излучений при радиационных авариях, а также от высоких температур и продуктов горения при пожарах.
Руководствуясь вышеуказанным определением, многие делают ошибочный вывод, согласно которому используемые в убежище фильтры-поглотители должны обеспечивать очистку поступающего в убежище воздуха от аварийно химически опасных веществ (далее – АХОВ).
Однако из определения понятия «убежище», содержащегося в пункте 2 Порядка № 1309, не следует, что каждый отдельный элемент оборудования убежища, в том числе фильтр-поглотитель, должен самостоятельно обеспечивать защиту от всех перечисленных в данном определении поражающих факторов.
Приведенная норма устанавливает назначение и требуемые защитные свойства убежища как защитного сооружения гражданской обороны в целом, а не технические требования к отдельным изделиям, входящим в состав его инженерных систем.
Это непосредственно следует и из содержания самого определения. В числе факторов, от которых должно обеспечивать защиту убежище, названы не только поражающие концентрации аварийно химически опасных веществ (далее – АХОВ), но также воздействие обычных средств поражения, ионизирующее излучение, высокие температуры и продукты горения при пожарах. Очевидно, что защита от таких воздействий обеспечивается различными конструктивными и инженерно-техническими элементами убежища в совокупности и не может рассматриваться как функция одного фильтра-поглотителя.
Следовательно, само по себе указание в пункте 2 Порядка № 1309 на предназначение убежища для защиты укрываемых от поражающих концентраций аварийно химически опасных веществ не устанавливает требования о том, что используемый в системе воздухоснабжения убежища фильтр-поглотитель должен обеспечивать очистку воздуха от АХОВ.
Для вывода о наличии такого обязательного свойства непосредственно у фильтра-поглотителя необходимо установить нормативное положение, которое определяет технические требования именно к фильтрам-поглотителям либо к соответствующей системе воздухоснабжения убежища и возлагает функцию защиты от АХОВ именно на такое оборудование. Подмена такого специального нормативного требования общим определением назначения защитного сооружения означает необоснованное перенесение характеристик объекта в целом на один из составляющих его элементов.

Анализ положений «СП 88.13330.2022. Свод правил. Защитные сооружения гражданской обороны. СНиП II-11-77*» (утвержден приказом Минстроя России от 21 декабря 2022 года № 1101/пр) (далее – СП 88.13330.2022) свидетельствует о нормативном разграничении способов защиты укрываемых от отравляющих веществ (ОВ) и от аварийно химически опасных веществ (АХОВ).
Так, согласно пункту 12.2.1 СП 88.13330.2022 в режиме II (фильтровентиляции) подаваемый в убежище наружный воздух подлежит очистке от отравляющих веществ, радиоактивной пыли и бактериальных аэрозолей. В соответствии с пунктом 12.2.13 СП 88.13330.2022 очистку наружного воздуха от газообразных и аэрозольных средств массового поражения, в том числе отравляющих веществ, радиоактивных веществ и бактериальных средств, осуществляют в фильтрах-поглотителях.
В отношении АХОВ Сводом правил СП 88.13330.2022 предусмотрен иной способ обеспечения защиты. В силу пункта 3.19 СП 88.13330.2022 при наличии в наружном воздухе АХОВ убежище переводится на III режим вентиляции — режим полной изоляции, при котором обеспечиваются регенерация внутреннего объема воздуха, восполнение его утечки по линии герметизации и поддержание заданного подпора за счет использования запаса сжатого воздуха, размещаемого внутри сооружения. Аналогичное разграничение закреплено в пункте 4.11 СП 88.13330.2022, прямо устанавливающем, что III режим при наличии АХОВ является режимом полной изоляции.
Кроме того, согласно пункту 12.2.2 СП 88.13330.2022 в местах, где возможна загазованность приземного наружного воздуха АХОВ, системы вентиляции убежищ должны оснащаться средствами, обеспечивающими III режим вентиляции с регенерацией внутреннего объема воздуха.
Таким образом, СП 88.13330.2022 не возлагает на фильтры-поглотители функцию очистки наружного воздуха от АХОВ. Напротив, из системного толкования пунктов 3.19, 4.11, 12.2.1, 12.2.2 и 12.2.13 следует, что при наличии АХОВ защита укрываемых обеспечивается посредством перехода убежища на режим полной изоляции и регенерации внутреннего воздуха, а не посредством очистки загрязненного АХОВ наружного воздуха фильтрами-поглотителями режима фильтровентиляции.
Само по себе возможное использование фильтров-поглотителей в составе отдельных технических схем III режима данного вывода не опровергает, поскольку СП 88.13330.2022 не относит к их функции очистку воздуха от АХОВ и предусматривает их применение в таких схемах для иных целей, в том числе дополнительной очистки воздуха.